精准扶贫下农业信息服务新模式研究6篇
精准扶贫下农业信息服务新模式研究（精选6篇）
精准扶贫下农业信息服务新模式研究 第1篇
精准扶贫下的农业大数据信息服务研究
摘要：
关键词：大数据，信息服务，农业信息，精准扶贫
随着经济全球化的不断发展，21世纪的人们也快速的进入到了信息化时代。信息的快速传播与交流为人们的生活带来了便捷，各种各样的的信息在人们的生活中穿梭着，无论从事什么行业的人都需要信息作为支撑，农业也是如此。农业的发展需要及时快速的获取有效的信息和技术，来为农业的发展提供保障。我国是一个农业大国，制造生产的农产品由于地域差异而导致的产量不同，产生了东西部贫困差异明显的情况。因此在2013年总书记在湘西湖南考察时提出了“精准扶贫”重要指导思想，要采用精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，帮助西部地区在2020年实现全面脱贫。在当今这个经济科技快速发展的时代，利用好科技信息技术带动农业经济的发展，加快农村信息基础设施的建设，利用农业信息网站，数据库等资源，借助当下最火的大数据技术来搜集农业发展的信息，对农业信息进行分析研究，找出问题，具体问题具体分析，从而帮助我国农业信息的发展。大数据农业信息服务
1.1什么是农业大数据
数据是在计算机投入到社会使用中后所产生的信息化产物，随着互联网、社交平台等多媒体技术的快速发展，产生的数据就会越来越多，并以指数型的速度快速增长膨胀。因此，可以把大数据的含义定义为是一种在规模大到在获取、管理、存储和分析方面超出了传统数据分析软件分析能力范围的数据集合，这些数据多来源于社交平台的结构化、半结构化和非结构化后台所产生的数据总和。[1]具有海量的（volume）数据规模，快速的（velocity）数据流转，多样的（variety）数据类型和价值度（value）高的四大特征，简称4V特点。现在的社会是一个高速发展的社会，高科技和及时的网络交流工具的出现使信息流通速度加快，人们之间的交流也变得越来越频繁，越来越密切，我们的生活也越来越便捷智能化，大数据就由此而生。而笔者对农业大数据的理解则为“借助于农业的多样性、周期性、地域的差异性和环境因素的不同等特性对农业产生的农业类型多样性、分布广泛性和复杂性并且不能够利用传统数据分析方法来分析解决的一种数据的集合。”因此，利用农业大数据信息技术来分析农业发展状况，促进农业的发展是有必要的。【2】
1.2大数据对农业信息服务的影响
在传统的农业信息服务中，农业相关部门会根据需要作出许多统计工作来进行农业数据的统计，通过计算统计分析来了解农业的发展趋势、农业市场的需求信息和对农户种植趋势的分析。以上都是应该有农业相关的政府部门来完成的工作。看似简单的过程需要经过数据的采集汇总，整理分类，统计分析三个步骤，最终得出一个有待商榷的结果，因为数据在采集，加工整理和分析过程中受到外界不确定因素的影响，如工作人员的经验。然而，在大数据时代互联网的快速发展致使每天都会产生巨大的信息量，而这些信息又会有千丝万缕的联系，可能市场上的一个突发需求事件的发生就会影响到市场将来的发展趋势，农民种植农产品的改变。【3】“优胜劣汰”是符合当今社会发展规律的自然法则，活在大数据时代的人，必须要学会适应并接受他的到来，不然在未来发展中，必将会在信息的海洋中迷失方向。大数据农业信息服务的发展现状
2.1 大数据农业信息服务的概念和特点
大数据农业信息服务是指将大数据技术和农业科技信息两个领域的技术合并在一起作用于同一个领域发展服务于有形的农业科技信息技术和无形的农业信息服务。大数据农业信息服务不仅要具有大数据4v的特征和信息的一般属性，同时还需要具有农业信息服务的特殊性。因为将数据赋予一定的意义后就成为信息，所以通过整理分析后的农业数据就变成了有效的农业信息。随着技术的不断进步，信息数据的积累越多，大数据农业信息就出现在我们的视野中，大数据农业信息服务具有广泛性、复杂性、时效性、便捷性和综合性。
2.2 大数据农业信息服务的应用现状
大数据是近两年出现的新兴技术，各行各业都利用大数据技术来研究发展新的领域。农业信息也不例外，国内相关的农业专家等农业技术人员现在已经将大数据技术利用到农业信息环境监测，农业病虫害的防治与治理，农业育种；国外则是通过大数据技术来对土壤、农作物成熟度和空气质量以及气候作出分析，更有甚者对其发展所需劳动力等成本进行数据分析，然后提出合理有效的发展规划政策，来提高农业经济发展。2.2.1在环境监测方面
在2020年到来的时候我国不仅要实现全面脱贫，而且还要基本实现生态环境的治理，大气环境的治理，做到各个环节的数据全覆盖实现数据监测系统的互联共享。在大数据时代，利用数据分析来预测未来环境发展趋势是发展大数据技术的核心要义。通过结合大数据技术和卫星遥感技术来对地面农业发展所需要的土壤、水分等生长环境因素进行全面的监测与测评从而实现对农作物的保护和自然灾害发生的预警。大气污染、水污染、土壤污染是影响农作物生长的重要因素，三者之间存在一定的关联性。通常农村大气污染是由于焚烧秸秆和烧煤导致；水污染是由于工业废水污染、生活污水污染和过度施撒农药化肥导致；土地污染就是有不合理的耕种和过度施肥有关。这三者存在一定的相关性，大气中的有害物质经过降雨后流经土地导致土壤污染，下沉后造成二次水污染，后经过蒸发作用有反作用于大气，造成大气污染。大数据技术则可以通过对这三者的信息进行相关性分析，找出特定的关联因素，最后为农业发展提出有效的预测信息。2.2.2在病虫害治理方面
农业病虫害主要包括杂草、动物、病菌和有害昆虫。针对农业病虫害的治理主要的方法就是喷洒农药，利用各种杀菌剂，除草剂等来进行农作物的保护。通过利用农业大数据则可以有效分析避免大规模病虫害的发生，起到有效的防治作用。在2013年John Deer公司就启用了一种可以实时监控病虫害信息的技术----新式传感器系统。他可以将大量的信息上传存储精农业大数据中心，与其他农作物生长因素结合预测病虫害的发生。蝗灾是一种危害性极大的自然灾害，容易发生在气候干燥夏季。通过农业大数据技术的分析就可以有效的预测和降低发生蝗灾的几率。2.2.3在农业育种方面
通过最新的大数据高通量测序技术，可以高效的识别农作物种子的优良性。高通量测序技术是一种DNA测序技术，可以同时对上百万个就DNA分子进行测序还可以用于基因表达分析、非编码小分子RNA的鉴定、转录因子靶基因的筛选和DNA甲基化等相关研究，【4】这有助有农业专家快速筛选出需要的有利基因片段。孟山都是一家大型的国际种子公司，在利用大数据进行种子研究时每天都会产生几十peteabytes的数据，庞大的数据量只有依靠大数据技术才可以分析解决。农业大数据可以依靠高通量的最新数据来进行SNP分子的标记与提取，并建立其有利用价值的SNP 分子数据库，帮助农业技术的发展。【5】
2.3大数据农业信息服务发展中的问题
2.3.1 网络基础发展不完善
2.3.2大数据资源缺乏共建共享
2.3.3 专业技术人才不足 大数据农业信息服务的探索性建议
3.1完善网络基础设施的建设 3.2促进农业大数据资源开放共享 3.3 加强政府企业等大数据人才的引进 总结
[1]李迎春.大数据环境下的图书馆信息管理[J].农业图书情报学刊, 2015(6):144-146.【2】农业大数据技术研究现状与发展趋势 米春桥 彭小宁安徽农业科学235 － 237 【4】高通测量序技术及其应用
【5】大数据在农业研究领域中的应用与发展 孙晓勇，刘子玮 中国蔬菜 2015（10）1-5
精准扶贫下农业信息服务新模式研究 第2篇
在岚县土峪乡东土峪村村委，墙上挂着一张醒目的《岚县精准扶贫精准脱贫村级“作战图”》，详细列出了精准扶贫政策、贫困户基本情况和精准帮扶项目、实施内容、完成时限及进展情况，精准扶贫所涉及的“对谁扶、由谁扶、怎么扶”等核心问题一目了然。
岚县作为吕梁市贫困县之一，目前尚有贫困村112个、贫困人口4.016万，脱贫攻坚任务艰巨。如何啃下这块“硬骨头”，该县紧紧围绕“中央‘六个精准’‘五个一批’、省委精准脱贫‘八大工程二十项行动’和市委‘3105’精准脱贫行动”，创新脱贫机制，实施“挂图作战”工作模式，通过布局作战图、落实作战图、督查作战图，层层落实责任，力争2019年实现全面脱贫。
“挂图作战”作为充分展示精准扶贫精准脱贫成效的重要平台，如何精准做好村级所要求的贫困现状图、贫困人口致贫原因分析图、贫困户脱贫目标任务图、村级脱贫目标任务图和村级脱贫攻坚组织保障图？岚县在进一步做好建档立卡再“回头看”的基础上，以建档立卡贫困户和贫困村为工作对象，以驻村工作队、第一书记、乡村干部为基本力量，全力推行脱贫攻坚挂图作战方略，将脱贫攻坚作战图公示到村，挂于办公地点、项目现场等醒目位置，按图指挥、按图施工、按图推进、按图督查、按图考核，形成了户、村、乡、县四级联动。并实行一户一卡、一户一簿，以户发卡、以户立簿，全程精准记录县、乡、村、户脱贫攻坚痕迹，建立起“县有账、乡有档、村有册、户有簿”精准脱贫信息管理大数据平台，全面、及时、准确逐级反映脱贫攻坚举措推进和政策落实情况，确保全程明责、全程留痕、全程管理，将脱贫攻坚工作置于“阳光”下，主动接受群众监督和质询，有效地提升广大干部为民做好事、办实事的效率。
精准扶贫下农业信息服务新模式研究 第3篇
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式,谁贫困就扶持谁。用老百姓的话,就是“对症下药,药到病除”。
2 精准扶贫背景下饶阳县农业发展的SWOT分析
运用SWOT分析方法,从饶阳县农业发展现状入手,对饶阳县发展现代农业的外部环境和内部条件进行详细比较,在厘清资源禀赋和约束性条件的基础上,找出饶阳县发展现代农业具有的优势、劣势、机会和威胁,进而通过优化战略选择,提高饶阳县农业发展的核心竞争力。
2.1 精准扶贫背景下饶阳县农业发展优势
2.1.1 自然环境优势。
饶阳县属于暖温带亚湿润季风气候,年平均气温12.5℃,年降水总量510 mm左右,且地处冀中平原,地形平坦。良好的气候与地形条件有利于农作物的生长。该地区农业资源主要包括小麦、玉米、大豆、棉花、葡萄、蔬菜和家畜等。自然资源优势为饶阳县农业现代化发展提供了丰厚的物质基础和环境条件,有利于该县新型农产品的开发,对传统生产方式进行技术的改造与推广等,进而推动该县快速形成现代农业体系。
2.1.2 特色产业优势。
饶阳县在建设农业强县,发展现代化特色农业方面取得了显著性的成就。形成了以沃地为中心的温室黄瓜,以南北岩、吕汉为中心的棚室甜瓜、西红柿等特色鲜明、集中连片、规模较大的八大特色果蔬产区,有效带动了全县果蔬产业集群化、产业化发展。
2.1.3 劳动力成本优势。
由于历史条件原因,饶阳县工业基础薄弱,第三产业发展缓慢,导致农村剩余劳动力较多,无形之中形成了劳动力成本低的优势。据相关统计数据显示,截至2012年,农业人口高达26万,城镇人口仅有3万。这说明饶阳县城镇化水平不高,还存在大量的剩余劳动力亟需往城镇转移,在劳动力成本方面具有一定的优势。
2.2 京津冀协调发展背景下饶阳县农业发展劣势
2.2.1 资金投入不足。
该县工业发展落后,缺乏高新技术产业,整体经济实力较全省及其他县比,呈现出较为薄弱的态势。在此背景下,饶阳县农业生产、加工、流通依然处于分割、脱节状态,各自为战。农产品深加工、精加工落后,缺少拳头产品、名牌产品。主导产业规模偏小,产品结构单一,产业链条短,农产品不能满足市场对优质化、多样化的需要,农民增收难。
2.2.2 组织化水平低。
饶阳县虽然是个农业大市县,但其农业产业化水平并不高,虽然近年来建立了一系列的产业园区,但规模化的龙头农业企业仍然较少,农业企业经济效益偏低,制约了对农村地区的辐射,并且很难带动农户参与农业产业化经营。
2.2.3 技术水平存在差距。
据统计,饶阳县在2012年一整年对生态农业种子的总销量达到了6万kg,其中4万kg都是通过进口得来的,60%以上的菜种用量都依赖于进口。所以,只有加强种子的研发力度,才能够有效提高生态农业产业在市场上的竞争力。
3 精准扶贫背景下饶阳县农业发展应采取的对策和建议
结合对饶阳县现代农业发展的SWOT分析,应采取以下措施来完备饶阳县农业现代化的各个方面因素,提升现代农业发展的质量。
3.1 立足本地优势,发展特色农业
3.1.1 壮大主导产业。
做大做强主导产业是发展壮大现代农业的基础和前提。应当在深入调查研究和市场分析的基础上,结合“稳粮、增菜、扩畜、优果”的农业发展思路,大力推进以设施蔬菜、果品为主的种植业和以奶牛、生猪、蛋鸡为主的畜牧业发展。此外,要深入实施农业标准化和品牌化战略,加强对企业、合作社等品牌主体的鼓励引导,积极帮助搞好商标注册和“三品”认证,进一步扩大饶阳县农产品品牌的数量。通过媒体宣传、节会展示等多种平台,加大对农产品品牌的宣传推介力度,提高饶阳县农业和农产品品牌的知名度[1]。
3.1.2 推进结构调整。
要充分发挥本地优势,按照“抓种植结构调整,带产业结构调整,促产品结构调整”的发展战略,以打造品牌、提升品质、增加效益为目标,积极推进农业转型。例如,可以利用饶阳县本地的自然环境优势,发展农业旅游,利用农村的环境资源、田园风光和自然生态,结合农林牧副渔生产经营活动、农家生活,为游客提供亲身体验农事活动、休闲度假、采摘品尝劳动果实等活动。
3.2 增加资金投入,提高农民收入
3.2.1 扩宽融资渠道。
加大农机农具购置补贴、种子补贴和粮食直补等各项补贴的力度,增加补贴种类,扩大补贴规模,提高补贴标准,确保国家各项强农惠农政策的效用在饶阳县得到充分发挥。
3.2.2 完善农田水利建设。
一方面,要加快农村防治自然灾害基础设施建设,完善防治自然灾害和救助系统;必须切实加大投入力度,加快建设步伐,努力提高农业综合生产能力,尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。另一方面,完善农业技术装备,提高农业机械化和信息化水平,力争率先实现农作物生产机械化。
3.3 加快产业化步伐,完善园区建设
3.3.1 发展新型合作化组织。
分散的农户经营,影响了农产品在市场上的竞争力。因此,在稳定家庭承包经营的基础上,大力发展农业专业化合作组织,提高农业资源组织化程度。还要加强与农业龙头企业的合作联系,实现风险共担、利益共享、产销一体化的农业产业化经营机制。此外,要加强农村集体经济组织建设。积极探索合作社在农村的多种实现形式,通过资源开发、资本经营、资产管理和搞好社区服务等,促进集体资产的增值保值,增强集体经济活力[2]。
3.3.2 加快市场化步伐。
应树立现代化经济生态产品品牌,加强产品的宣传力度,实行现代化农业产品品牌化的营销策略,加快现代化农业产品的市场化步伐,以更好地推进农业经济的发展。同时,为了更有效地推进市场化步伐,建议设立现代农业产业园区管理委员会,专门负责土地收储、技术服务、对外招商等综合管理服务,实行“四统一”(统一规划、统一基础设施建设、统一项目把关布局、统一为入园农业企业提供服务)管理模式。同时,管委会还建立了联席会议制度,确保“四统一”落到实处。
摘要：精准扶贫即6个精准,对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准以及脱贫成效要精准。河北省饶阳县作为国定、省定扶贫开发重点县,本项目以其为例,对衡水市现代农业发展进行SWOT分析,根据分析的优势和劣势,提出相应的对策和建议。
关键词：精准扶贫,现代农业,发展模式
参考文献
[1]李博.关于对吉林市农业现代化发展模式的思考[J].吉林农业,2012(1):4.
精准扶贫下农业信息服务新模式研究 第4篇
2018年4月27日，当阳天美来饮料有限公司承载对贫困户的关心，在望城村二组杨书记及老干局田局长的带领下，由天美来人事部经理王小燕将满载爱心的大米、食油及鲜牛奶生活品送往当阳市望城村二组中的5户困难户手中。开展春节送温暖公益行动，开启“企业+贫困户”精准扶贫新模式。
当阳市天美来饮料有限公司位于光彩城工业园区内总占地251亩，作为饮料生产企业，始终关注贫困家庭的生活。企业一直以帮助贫困家庭精准脱贫为己任，近年来先后关爱贫困户送米送油，后期并制定为贫困家庭实现就业困难的问题，从根本上实现为贫困户脱贫的难题。
本次公益行动企业方共计为望城村二组5户困难家庭，每户送去米、油、牛奶，总价值约1000余元的生活必需品，让贫困户温暖开心的度过五一假期。并在后期为贫困户家劳动力解决就业问题。
精准扶贫下农业信息服务新模式研究 第5篇
近期，正在从事扶贫工作，一直对互联网+模式来推动扶贫比较感兴趣，近期，全国的互联网+扶贫大会也召开，谈到了许多创新的方法和措施。结合课程和具体工作实际，结合互联网+公益，来浅显的谈谈对精准扶贫新模式的认知。不到之处，还请老师批评斧正。
在“互联网+”大背景下，伴随着社会高度发展，社会服务职能不断完善，公众的社会参与理念以及企业的社会责任意识的不断提升，精准扶贫工作也发生了重要变化。政府、企业、高校、公众共同参与，多方合力共同推进减贫脱贫工作的局势正在逐步形成。青年人作为社会主义现代化建设的中坚力量，其参与公益活动热情和积极性极高，加之青年人具有极强的创新、创造性及敏锐的“互联网+”思维，在推动我国公益事业的发展和我国精准扶贫事业的进程中将起到重要的催化作用。“互联网+公益”的大生态爆发出了空前的力量，这将有力地推进我国的精准扶贫工作。
一、精准扶贫与公益众筹
2013年11月，总书记到湖南湘西考察时，首次明确提出了“精准扶贫”概念。精准扶贫就是针对扶贫工作中存在针对性不强和效率不高这一现象，运用科学有效程序、方法和相应的资源，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。从社会参与和公共治理视角下认为扶贫工作是社会公众之事，政府、社会和扶贫对象各司其职，共同构成扶贫主体，多方合力共同推进减贫脱贫工作。
和结项反馈。善款公开透明，项目执行快速。
（三）公益众筹项目发起人趋于年轻化。不同类型的青年社会组织具有不同的特点，伴随着互联网尤其是移动互联网的广泛普及，公益众筹模式也亟待创新，在项目发起人中，青年人占有重要的组成部分。这归结于，青年人有着渊博的知识，善于利用互联网，乐于分享，敢于尝试新事物；青年人在经济方面匮乏，但是有着强烈的解决社会问题的欲望，公益众筹很好地弥补了这一软肋，给青年人提供了一个实现想法的平台。
三、互联网+公益众筹参与精准扶贫可行性探析
消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。在全面实现小康社会的关键时期，以及国家大力推进精准扶贫工作的进程中，无论是从大环境下的国家层面、社会层面，还是青年人自身层面，都有利于青年人借助互联网+公益众筹参与到我国精准扶贫的建设中来。
（一）国家鼓励创新扶贫形式
中央早就提出，要不断完善社会扶贫帮扶形式，鼓励引导各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体，到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动。在实现精准扶贫的进程中，要进一步创新机制，营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。
青年人在创新创造力方面有着得天独厚的优势，相对于普通民众，他们更乐意付出和奉献，但是往往缺乏相应的资金。因此，青年 的责任感，积极对过错人员进行整改并加以严肃处理，真正意义上做到责任大于一切，实现的相互监督。
（二）建立专业的人才培养机制。一方面，需要建立有效的培训基地，扩展贫困地区农民的眼界和思维，增强农民使用网络、移动设备等的熟悉程度，为众筹扶贫项目的正常运行做铺垫。另一方面，引进专业的人才队伍也是十分关键的，扶贫项目可以与当地的高校进行合作，邀请高校大学生来此实习、工作，也可以与企业进行合作，邀请相关企业的高管、专家莅临指导。
（三）建立完善的基础设施保障机制。如今，基础设施建设中相对重要的两项是网络和交通。首先，针对边远农村地区网络信号差的问题，当地政府应当着力增强网络信号的稳定性。其次，加大网络信号在偏远地区的覆盖率也是急需解决的问题之一，争取在较短时间内提高生产区域的网络覆盖率。最后，需要完善偏远地区的交通条件，对道路狭窄的公路进行扩宽，对道路崎岖的公路进行修正，对联系较为密切的地区之间建设高速公路和高铁站，提高物流速度。
（四）建立必要的政府参与机制。以上诸多保障机制的建设都离不开政府的参与，我国是中国共产党领导下的社会主义国家，基本国情决定了政府在互联网众筹扶贫模式中的关键和基础作用。政府需要发挥宏观调控的作用，将发达地区的优质资源引入到落后、边远和贫困地区，积极完善基础设施的建设，对贫困地区的优质人才进行补贴，为金融监管提供制度保障，努力营造良好的众筹扶贫发展环境。
精准扶贫下农业信息服务新模式研究 第6篇
京津冀协同发展战略为保定带来了前所未有的机遇, 《京津冀协同发展规划纲要》把保定纳入“中部核心功能区”, 列为“区域性中心城市”, 把“推动京津保地区率先联动发展”纳入国家战略, 在顶层设计上明确了保定的发展定位。京津保率先联动发展, 保定要主动服务北京非首都功能疏解和京津产业转移、要素外溢, 把保定建设成为北京非首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡, 打造区域性中心城市和京津冀新的增长极。
但是保定和京津的发展的巨大差距使得京津保率先联动发展面临着巨大的考验。保定市位于河北省三大贫困片区之一的燕山——太行山集中连片特殊困难地区, 是河北省贫困问题比较显著的地区。在国务院扶贫办确定的河北省40个国家扶贫开发重点县中, 保定占4个, 全市有8个县纳入国家重点扶持的燕山——太行山集中连片特困地区, 1个县纳入省级扶贫重点开发县。大面积的贫困地区和众多的贫困人口, 已经成为制约全市发展的瓶颈, 也成为京津保率先联动发展的明显短板。精准扶贫是当前国家扶贫开发的一项重要机制。保定将2016年确定为精准扶贫攻坚年, 部署贯彻落实各项措施, 全面启动精准扶贫脱贫工作。经过多年的发展保定市很多县域都有自己的特色农产品, 并且已经形成产业规模, 如满城的草莓、望都的辣酱、顺平的错季蔬菜、易县的杂粮、涞水的观光旅游业等。深厚的产业基础为保定精准扶贫提供了有效的载体。
二、保定农业产业精准扶贫工作难点
(一) 缺乏系统的产业扶贫规划
今年来, 各地都陆续制定了产业扶贫方面的规划, 但是有的规划片面强调产业的规模化生产而没有考虑当地的生态承载能力, 不免对环境造成了破坏;有的过分追求短期的利益, 而没有考虑远期产业发展的市场需求和市场风险;有的规划未处理好相关参与方的利益联系, 使得产业扶贫的最大收益方为龙头企业而不是贫困户;有的规划没有做好后续的规划制定, 使得扶贫产业项目难以落到实处。
(二) 农业产业发展收到制约
产业扶贫是脱贫工作的内生机制, 保定市具有较为深厚的产业基础, 但是众多因素制约了农业产业的发展。一是人才匮乏。农民老龄化、农村空心化现象日益严重, 发展农业规模经营缺少高素质、有实力的致富带头人。二是土地流转机制不健全。目前许多农村土地还没有确权, 由于土地流转程序不规范、制度不健全, 造成土地流转市场价格混乱、惠农补贴措施不配套。三是农业规模经营融资难。农业项目融资成本偏高、小额信贷手续复杂、农村生产经营风险高等原因, 使融资难成为发展农业产业化中最突出的问题。四是社会化服务体系不完善、风险保障机制不健全等也是制约发展农业产业发展的不利因素。五是龙头企业作为产业化发展的引擎, 整体势力偏弱, 发展质量有待提高。
(三) 产业扶贫工作中政府行政主导过强
产业扶贫应当是地方政府、龙头企业、农村经济合作组织及贫困户等行动主体结成关系平等的主体, 协同合作。但是在实际的产业扶贫过程中, 政府是具体产业扶贫规划的制定者和实施推动者, 掌握着大量的扶贫资金, 企业、合作社和贫困户在扶贫工作中的主体权利很小, 甚至为零, 因此对政府形成了巨大的依赖。这也不可避免地会造成扶贫资金的“寻租”和“经营获取”的现象, 行政资金不能发挥应有的作用。
三、产业扶贫成功案例简析——易县产业扶贫
作为环首都扶贫攻坚示范区, 易县通过产业扶贫在2015年成功实现了全县56800贫困人口脱贫出列。
第一, “特色产业+合作社”模式助力精准扶贫。易县结合贫困村的本地实际, 大力发展农业种植、花卉养殖、家禽养殖等产业。并以“合作社”模式聚集脱贫资金和人力资本。所谓的“合作社模式”, 就是让农民通过土地、资金、劳力等要素入股, 成立专业的农民合作社, 实行利益共享分配机制, 入社农民可以依靠入股要素拿到流转金、分红和工资, 唤起了贫困户脱贫的激情。
第二, 产业片区成为扶贫引擎。易县依据各地实际状况精心规划了紫荆关食用菌产业片区、良岗蜜蜂产业片区、梁各庄村的现代农业示范园区、易水湖生态旅游产业片区、狼牙山红色旅游产业片区等特色扶贫产业片区, 提升产业片区建设的精准度, 而这些特色片区也在各个区域发挥着“扶贫引擎”的作用。针对紫荆关食用菌产业片区, 易县制定了《支持香菇产业发展的实施意见》, 给予农户每棒香菇0.4元的补贴和每平米10元的大棚补贴, 还有每亩1000元的土地流转补助, 并充分保障香菇种植所需的水、电、交通等基础设施建设, 让30多个村、1800多贫困户实现人均增收2000多元。精准谋划、精准建设、精准保障, 特色产业片区建设的精准度保证了易县扶贫工作的精准度, 大大加速了易县脱贫致富的步伐。
四、京津保率先联动发展背景下保定市农业产业扶贫路径研究
保定要确保2016年17万贫困人口实现脱贫, 437个贫困村脱贫出列, 1个贫困县达到脱贫摘帽标准, 实现“十三五”脱贫攻坚良好开局。到2017年底, 将确保贫困人口基本脱贫, 2018年所有贫困县全部“摘帽”。任务艰巨, 因此要探索科学系统的农业产业扶贫模式。
(一) 科学规划京津保率先联动发展背景下保定市农业产业扶贫工作。
农业产业扶贫是一项系统工作, 京津保率先联动发展背景下的此项工作更加庞大和复杂, 必须有科学的规划。科学的农业产业扶贫规划, 要强调一下几个方面。一是要因地制宜。保定市地域宽广, 贫困地区的自然条件和产业发展状况千差万别, 制定规划是从当地的实际情况出发。二是各项规划的有效衔接。加强与当地的“十三五“规划。脱贫攻坚规划、新农村建设规划等规划的衔接, 实现帮扶资源有效整合。三要强调长远发展。围绕扶贫产业发展规划能够增强贫困地区的内生生产能力和可持续生产能力, 使贫困人口和贫困地区长期稳定受益。
(二) 推行“一乡一业”。
要把“一村一品、一乡一业”作为产业精准扶贫的重要抓手, 坚持因地制宜, 尊重群众意愿, 遵循市场规律, 注重创新发展, 实施精品战略, 切实打牢脱贫致富的产业基础。农业产业扶贫要树立精准的理念, 选择正确事宜的扶贫载体。一是要突出特色。地方政府要因地制宜, 综合考虑贫困地区的资源禀赋、产业基础等实际情况, 选取能最大限度联系贫苦户的特色产业, 通过发展特色赢取市场竞争力, 获得增收。第二, 充分考虑市场需求。推进农产品供给侧结构性改革, 适应消费结构升级变化。第三, 关注绿色生态, 产业的发展要建立在生态保护的基础上, 才能实现可持续发展。
(三) 发展龙头企业带动产业扶贫。
龙头企业可有效解决农户资金短缺、技术匮乏, 产业规模扩大等问题。保定市绿舵农业科技股份有限公司等44家企业被认定为省级扶贫龙头企业。市扶贫办认定阜平县恒泰水貂养殖有限公司等60家企业为市级扶贫龙头企业, 9个贫困县认定县级扶贫龙头企业56家。这些企业涉及农林种植、特色养殖、农副产品加工、家庭手工业、乡村旅游等与贫困户增收联系紧密的六大行业, 带动覆盖810个贫困村, 贫困群众20多万人。市县扶贫部门应当将通过给予龙头企业担保贷款、贷款贴息、安排专项土地指标、帮助培训用工、组织贫困户用土地和扶贫资金入股等扶持措施, 帮助其做大做强, 加强引导和规范, 切实发挥其在扶贫产业发展中的龙头引领、带动作用, 加快贫困群众脱贫步伐。
(四) 推进科技创新。
